Понятия «Почетного донора России» и «Ветерана труда»

«Ветеран труда» – это специальное звание, которое присваивается лицам, имеющим определенный стаж и награды за трудовую деятельность. (Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах») Данный статус дает право на страховые пенсионные выплаты в повышенном размере.

• Трудовая выслуга для получения этой категории установлена действующими Федеральным и региональным законодательством, и зависит от условий работы, климатического пояса и других факторов.
• Обычно для женщин это не менее 20 лет непрерывного стажа, а для мужчин – 25.
• Статус «Почетного донора» регулируется другими нормами законодательства и присваивается гражданам, сдавшим кровь или ее компоненты в определенном количестве на протяжении своей жизни (40 и более раз).

Чтобы стимулировать людей к такому полезному делу, государством были разработаны специальные программы, и внесены изменения в Пенсионное законодательство, позволяющее почетному донору приравниваться к ветерану труда, и получать схожие пенсии и льготы.

Эти два статуса регламентируются различной нормативной базой, поэтому отождествлять их нельзя. Каждый из них дает определенные льготы и компенсации.

Нужно запомнить, что такое звание, как «Почетный донор», присваивается Правительством на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ в соответствии с Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 N 125-ФЗ

Правовая база

Этот вопрос четко регламентируется следующими правовыми актами:

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, звания «Почетный донор России» и «Ветеран труда» хоть и различаются между собой, но дают гражданам возможность пользоваться всеми льготами и привилегиями, дающимися этим категориям людей. Но стоит учесть! Звание «Почетный донор» не дает привилегий для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку донорство не считается вкладом в трудовую деятельность.

Отдельное внимание нужно обратить на судебную практику по таким вопросам. Верховный суд в 2009 году поставил точку в спорах связанных с назначением пенсионных выплат людям, которые часто сдают кровь, и имеют от этого государственные преференции.

Нужно знать, что почетному донору положен специальный отличительный знак и соответствующее удостоверение. Согласно Постановлению Правительства РФ, медаль «Почетный донор» не относятся к государственным наградам.

Кому присваивается данное звание

С учетом того, что данная категория лиц имеет право на получение определенных пенсионных выплат, присвоить такое звание может только Правительство РФ.

Стать почетным донором (далее ПД) может только совершеннолетний гражданин РФ, который посвятил свою жизнь донорству и сдал положенный объем крови в медицинские учреждения.

На такой статус могут рассчитывать и лица без гражданства, но на момент оформления документов они должны иметь вид на жительство и готовиться стать гражданами России. Оформление гражданства таким лицам нужно для того, чтобы воспользоваться льготами и другими компенсациями, положенными ПД, и получения страховой пенсии.

Важно запомнить, что люди без гражданства, даже если они сдали много своей крови, не могут рассчитывать на пенсии, льготы и другие привилегии в РФ. На это имеют право только граждане нашей страны.

Сколько раз нужно сдать кровь

Чтобы заслужить это звание, человек должен выполнить условие, которое оговорено в Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 N 125-ФЗ (сдать кровь определенное количество раз).

Присваиваются статусы ПД ,следующим людям:

• сдающим кровь либо ее составляющие компоненты (за исключением плазмы) больше сорока раз;
• те, кто более 20 раз сдал кровь либо ее компоненты;
• лица, что более 60 раз сдали плазму крови;
• люди, которые сдали кровь с ее составляющими компонентами и плазмой более 60 раз.

В некоторых регионах устанавливаются отдельные требования к количеству сданной крови, для получения донорских выплат и других компенсаций. Например, для получения звания «Почетный донор Москвы» достаточно сдать более 20 раз кровь и более 30 раз плазму.

Для получения звания «Почетный донор» считается только бесплатно сданная кровь.

Какие документы нужно предоставить

• медицинские справки с соответствующих учреждений о факте сдачи крови, ее компонентов, заверенные печатями и подписями соответствующих сотрудников (в случае бесплатной сдачи крови);
• медицинские бумаги о платной сдаче крови и ее составных частей, заверенные соответствующим образом, с указанием суммы выплаченных средств;
• медицинская донорская карта (книжка), где записывается каждый факт сдачи этого биологического материала;
• паспорт гражданина РФ или документа, подтверждающего вид на жительство.

Нужно запомнить, что все факты сдачи крови должны быть обязательно зафиксированы. Если, например, ее сдавали для знакомых, друзей, и в медицинском учреждении, которое не специализируется на принятии, обработке и транспортировки донорской крови, это не засчитается.

Льготы почетным донорам

Разобравшись в том, является ли почетный донор ветераном труда или нет, нужно теперь определить, какие именно льготы положены таким людям.

Они делятся на несколько категорий:

1. Трудовые преференции. Право на дополнительный оплачиваемый отгул, отдельные отпуска сроком до двух недель, независимо от основного.
2. Присвоение данного статуса одновременно дает право на получение ежегодной материальной компенсации в сумме 13 тысяч рублей, льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным и региональным законодательством.
3. Внеочередное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
4. Получение бесплатных оздоровительных путевок в пансионаты и компенсация за санаторное лечение.

Нужно знать, что региональные органы также имеют право давать таким гражданам дополнительные преференции. Например, проезд ветеранов труда в общественном транспорте в 2021 году, скидки на оплату коммунальных услуг.

Досрочная пенсия почетным донорам

Поскольку статус «Почетный донор» не дает привилегий для присвоения звания «Ветеран труда», то о начислении досрочной пенсии речь идти не может. Это прямо регламентируется нормами статей 30 и 32 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция), которые говорят о том, что нагрудные знаки и статусы данной категории граждан не относятся к ведомственным отличительным знакам, почетным грамотам и иным приравненным к ним документам. Поэтому рассчитывать на такую преференцию ПД не могут.

Нужно знать, что если у того, кто часто сдает кровь, есть достаточная выслуга лет или ведомственные ордена и награды, он имеет право на досрочную пенсию, но не по вышеуказанному статусу.

Получение статуса

1. Рассмотрим, имеет ли право почетный донор получить статус ветерана труда.
2. Тут нужно исходить из двух правовых фактов:
3. То есть закон предусматривает получение статуса ВТ при наличии конкретной выслуги, знаков отличия, медалей и грамот.

Также при рассмотрении данной ситуации обратите внимание на Постановление Верховного Суда РФ от 18.03.2009 года, дело № 1-Г09 – 8.

Согласно ему нагрудное отличие «Почетный донор» не является ведомственной наградой, поэтому не служит предлогом для назначения статуса ВТ.

Исходя из норм ст. 7 Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления ВСРФ, почетный донор может стать ВТ только при наличии соответствующего трудового стажа. Поэтому ответ на вопрос: Имеет ли право почетный донор на звание «Ветеран труда», можно сказать что ДА, но только при наличии определенной выслуги лет и дополнительных наград, званий.

При этом звание «Почетный донор» не дает права на досрочную пенсию или статус «Ветеран труда». Это прописано не только в законодательных актах, но и подтверждено судебной практикой, а именно, решением Верховного суда РФ.

Дают ли ветерана труда почетным донорам

Законодательство Российской Федерации устанавливает систему поощрений граждан, выполняющих значимые для государства функции. В числе таких важных функций: труд и донорство.

Для них предусмотрена система льгот и преференций.

Спорной при этом остается связь между статусами почетного донора и ветерана труда: дают ли ветерана труда почетным донорам автоматически? Какими особыми льготами располагает почетный донор России ветеран труда?

Могут ли доноры получить звание «Ветеран труда»

Почетное донорство было основанием для получения удостоверения ветерана труда до 2009 года. Однако законодатель отказался от такой логики: ветеран труда — звание присваиваемое за подвиги в труде, почетный донор — награда за регулярную сдачу крови.

Из этого исходил Верховный суд РФ, вынося Определение от 18.03.

2009 № 1-Г09-8, которым пришел к выводу, что наличие у лица звание почетного донора не может гарантировать получение ветерана труда, если нормативными актами субъекта РФ, где проживает претендент, не установлено иное.

То, что донорство не дает возможности официально стать ветераном труда не означает, что один и тот же человек не может одновременно быть и почетным донором, и ветераном труда. Но для получения званий он должен соответствовать требованиям предъявляемым к претендентам на каждое из них.

Почетный донор России и ветеран труда

Как звание «Почетного донора», так и «Ветерана труда» присваиваются за исключительные заслуги. Какими должны быть эти заслуги устанавливается отдельно.

Кому присваивается данное звание

Соответствие претендента званию «Почетный донор России» определяется на основании количества донаций крови, которые он провел. При этом значение имеет, какой именно материал сдавал донор:

• если донор сдавал цельную кровь или ее форменные компоненты — эритроциты, тромбоциты, лейкоциты — необходимо пройти не менее сорока донаций;
• если плазму — шестьдесят раз;
• если после того, как была более 25 раз сдана цельная кровь или ее форменные компоненты, остаток до сорока раз можно добрать плазмой;
• если цельная кровь или ее форменные компоненты сдавались менее 25 раз — добирать плазмой необходимо уже остаток до 60 раз.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственные звания для доноров, а также требования для них. Количество донаций, которые необходимо пройти донору для присвоение территориального званияниже, чем для звания донора России. При этом территориальное законодательство может предусмотреть порядок ежегодного подтверждения статуса.

Звание ветерана труда присваивается лицу, если оно награждено одним или несколькими знаками отличия: орденом, медалью, почетным званием, грамотой или удостоено благодарности Президента. Награда может быть присвоена Российской Федерацией или получена в СССР.

Является основанием для присвоения звания и ведомственный знак отличия при соблюдении необходимого стажа работы в отрасли  15 лет, при общем стаже 25 лет для мужчин и 20 для женщин.

Могут рассчитывать на звание ветерана труда и граждане, чья трудовая деятельность началась в период ВОВ или до достижения ими совершеннолетия, при условии, что они трудились положенное количество лет: мужчины — 40, женщины — 35 лет.

Установление порядка присвоения статуса ветерана труда, перечень необходимых документов и наград находится в ведении региональных властей. Поэтому субъекты РФ могут самостоятельно предусмотреть норму о том, что звание почетного донора дает право на получение статуса ветерана.

Какие документы нужно предоставить почетному донору для получения звания ветеран труда

Имея звание почетного донора и претендуя на ветерана труда, лицо должно предоставить те же самые документы, что и лицо не являющееся донором. Базовый перечень таких документов состоит из:

• заявления о присвоении звания;
• паспорта;
• трудовой книжки, как подтверждения стажа;
• документы о присвоенных грамотах, медалях и наградах;
• фотографии 3 на 4.

Льготы почетным донорам ветеранам труда

Граждане, удостоенные обоих почетных званий, вправе рассчитывать на преференции, установленные для каждого статуса.

Почетные доноры имеют право на:

• медицинское обслуживание по требованию вне очереди;
• выбор периода отпуска по месту работы на свой вкус;
• внеочередное приобретение льготных путевок санатории;
• ежегодные выплаты.

Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные льготы для Почетных доноров.

Льготы ветеранов труда находятся в ведении территориальных органов власти и могут состоять из:

• сферы ЖКХ — ветеран получает право на возмещение части суммы платы за коммунальные услуги;
• оплаты транспортных расходов, обычно это касается городского общественного транспорта;
• льготы на медицинское обслуживание, например, услуги по протезированию зубов.

Региональное законодательство также может предусматривать возможность получать денежное возмещение за неиспользуемые услуги.

Как оформить и получить звание ветерана труда в 2021 году

Работникам, долгое время трудившимся на благо государства, присваивается особый статус, который дает им ряд преимуществ в виде льгот и других поощрений. В ПФР рассказали, как оформить и получить звание ветерана труда в 2021 году без наград, но со стажем.

Кто может претендовать на статус

Звание выдается лишь в том случае, если гражданин полностью соответствует установленным требованиям и может представить требуемые документы. Для получения гражданин должен иметь:

статус пенсионера; почетные звания СССР и/или РФ; страховой стаж не менее 5 лет; общий стаж работы не менее 20 лет (для женщин) и 25 лет (для мужчин). Сюда же относится и период (15 лет), в течение которого работник трудился на одном и том же предприятии без перерывов и увольнений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 закона «О ветеранах», получить звание ветерана труда в 2021 году можно без наград. В этом случае предъявляются более высокие требования к периоду трудоустройства:

для женщин — 35 лет; для мужчин — 40 лет. Речь идет только о детях войны, которые начали работать в малолетнем возрасте.

Субъекты Федерации также могут устанавливать свои стандарты предоставления звания. Принципиальное отличие федерального статуса от регионального заключается в том, что в первом случае право на льготы предоставляется независимо от региона проживания. Региональный ветеран пользуется привилегиями только в пределах субъекта Российской Федерации.

Некоторые регионы до сих пор применяют старые нормы и поощряют званием тех, кто посвятил труду много лет. Среди таких:

Краснодарский край; Орловская, Кемеровская, Смоленская, Курская и Рязанская области; Республика Марий Эл.

Для жителей этих субъектов трудовой стаж должен составлять не менее 40 лет для женщин и не менее 45 лет для мужчин. Более мягкие требования — 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин — выдвигаются в следующих регионах:

Новосибирской, Сахалинской, Тамбовской, Мурманской, Самарской и Нижегородской областях; Пермском крае; Республиках Якутия, Калмыкия, Башкортостан; Ненецком автономном округе.

В стаж работы могут включаться и другие периоды, не связанные с трудовой деятельностью.

Органы власти также могут использовать нормы пенсионного законодательства и присваивать статус согласно стажу работы, необходимому для назначения страховой пенсии.

Применение этого правила позволяет еще больше увеличить страховой период.

Для уточнения информации о том, как оформить звание ветерана труда в 2021 году без наград, но со стажем, необходимо обратиться в территориальное управление соцзащиты.

Интересно! Льготы ветеранам труда в 2021 году в Москве

Пенсионер, имеющий право на получение статуса, обращается в органы социальной защиты населения или в МФЦ. Допускается также дистанционная регистрация заявления через электронный сервис госуслуг. Специалисты все же рекомендуют использовать первый вариант, объясняя это следующими преимуществами:

претендент может получить квалифицированную консультацию по комплекту документов на месте; не все заявители имеют возможность воспользоваться единым порталом по разным причинам.

Порядок рассмотрения заявления устанавливается региональными органами власти. При этом требуется представить стандартный пакет документов, который включает в себя:

заявление; удостоверение личности (обычно это паспорт гражданина Российской Федерации); документы, которые могут подтвердить стаж работы, трудовая книжка; фотографии определенного размера; документальное подтверждение законности ведомственных знаков отличия, благодарностей, почетных грамот и других наград; документы, указывающие на наличие оснований для присвоения статуса; документальное подтверждение факта начала трудовой деятельности в годы Второй мировой войны.

Если в социальные органы обращается представитель пенсионера, он также должен подтвердить свою личность и право представлять интересы подопечного. Чаще всего нужно предъявить паспорт и доверенность от работника, заверенную у нотариуса.

Интересно! Сколько надо отработать, чтобы получить «Ветерана труда» женщине

Перечень документов и сроки их рассмотрения публикуются на электронных ресурсах социальной защиты. Должностные лица принимают решение в течение 10-30 дней, в зависимости от территориальной принадлежности отделения. В последующие 5 дней заявитель должен быть уведомлен о результатах работы специальной комиссии, если только региональные власти не установили иной порядок.

После одобрения пенсионеру вручается удостоверение «Ветеран труда», дающее ему право пользоваться установленными льготами. В случае утери документа следует обратиться в орган соцзащиты для получения дубликата.

Почему может быть отказано в присвоении статуса «Ветеран труда»

Может быть несколько причин для отказа:

Существующие грамоты и другие благодарности не входят в перечень наград, дающих право на присвоение статуса. Из перечня исключена основная часть ведомственных наград, которые ранее могли быть использованы в рассматриваемой ситуации.

Теперь почетные грамоты, выданные учреждениями, предприятиями, воинскими частями, общественными организациями без указания факта их выдачи государственными органами, не учитываются. Заявитель представил старые документы, не подтверждающие стаж работы.

Если невозможно подтвердить период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия/компании, где работал пенсионер, необходимо доказать свою правоту через суд с привлечением бывшего руководителя и свидетелей. Нет сопроводительной документации к ордену или медали.

Если все необходимые требования выполнены, а получить звание «Ветерана труда» в 2021 году не представляется возможным, следует обратиться в суд с исковым заявлением. Документ должен содержать следующую информацию:

наименование органа, от которого был получен отказ; правовые основания для предоставления статуса.

В случае отрицательного решения работник может направить обращение в вышестоящий судебный орган с просьбой разрешить ситуацию в сжатые сроки.

Итоги Порядок присвоения статуса «Ветеран труда» регулируется нормативно-правовыми актами РФ и субъектов. Звание может быть присвоено сотрудникам, не имеющим наград, если они обладают определенным стажем работы. Оформление осуществляется органами социальной защиты, куда можно обратиться лично, через МФЦ или портал госуслуг.

Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 29-АПГ16-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2016 г. N 29-АПГ16-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Железнякова А.Л. на решение Пензенского областного суда от 27 апреля 2016 года, которым ему отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим подпункта 1.

1 пункта 1 постановления правительства Пензенской области от 14 октября 2014 года N 704-пП О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденное постановлением правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N 355-пП (с последующими изменениями).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

19 мая 2006 года правительством Пензенской области принято постановление N 355-пП, пунктом 1 которого утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, согласно приложению N 1 (далее — Положение).

Абзацем вторым подпункта 2.

2 пункта 2 Положения было установлено, в том числе, что в целях применения данного Положения патенты или авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более), знаки «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде независимо от того, в какой организации работали граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда».

Знаки отличия в труде, указанные в абзацах первом и втором подпункта 2.2 Положения, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», если награждение ими осуществлено в период до 1 января 2011 года.

Постановлением правительства Пензенской области от 14 октября 2014 года N 704-пП О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области подпункт 2 пункта 2.2 Положения признан утратившим силу.

Железняков А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 1.

1 пункта 1 постановления правительства Пензенской области от 14 октября 2014 года N 704-пП, ссылаясь на то, что оспариваемая норма противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», а также нарушает его права, поскольку ставят в неравное положение с другими членами общества, имеющими аналогичный трудовой стаж и одноименную награду.

Решением Пензенского областного суда от 27 апреля 2016 года административный иск Железнякова А.Л. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Железняков А.Л. просит данное решение отменить, принять по делу новое решение.

• Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
• Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
• В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
• Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
• Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.

3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

1. Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.
2. Разрешая дело, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом регулирование, которым лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор «России», исключены из числа лиц, имеющих право на присвоение знания «Ветеран труда» в Пензенской области, положениям федерального законодательства не противоречит.
3. Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
4. Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.
5. Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере — вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.
6. Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

• Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.
• Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2014 года N 983-О».
• В этой связи доводы апелляционной жалобы о необоснованном исключении региональным законодателем граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» из числа лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в Пензенской области являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
• Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Соответственно, Пензенская область как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

Однако установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку такое регулирование представляет собой установление дополнительных льготных условий к условиям, установленным федеральным законом, что является исключительной прерогативой регионального законодателя.

1. Ссылка в апелляционной жалобе административного истца на недопустимость применения в отношении него закона, ухудшающего его положение, не может быть признана обоснованной, поскольку в период прежнего правового регулирования, административный истец статус «Ветеран труда» в Пензенской области» и соответствующие социальные гарантии не приобрел, а потому последующее изменение правового регулирования рассматриваемых отношений не может рассматриваться, как ухудшение положения истца и ограничение ранее существующих прав.
2. Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
3. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 — 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Пензенского областного суда от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Железнякова А.Л. — без удовлетворения.

——————————————————————

Об изменениях в условиях присвоения звания "Ветеран труда" — Важно — Официальный сайт администрации Верхнебуреинского муниципального района

«Ветеран труда» – звание в Российской Федерации, которое присваивается гражданам за добросовестный многолетний труд. Уже многие годы это звание является способом поддержки граждан на государственном уровне посредством предоставления социальных гарантий и льгот.

В Хабаровском крае правовые основы присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ        «О ветеранах», Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г.

№ 254         «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», а также постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г.   № 44 «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае».

С 01 июля 2016 г. основания присвоения звания «Ветеран труда» изменились, поскольку вступила в действие статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 г.

№ 388-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Данной статьей Федерального закона № 388-ФЗ были внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в части уточнения оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

• В настоящее время ветеранами труда являются граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
• Эти граждане должны иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
• На практике это означает, что гражданин фактически мог работать в определенной сфере, например в сфере здравоохранения, 20, 30 и даже более лет, однако претендовать на присвоение звание «Ветеран труда» он может лишь в том случае, если награжден от имени Министерства здравоохранения Российской Федерации ведомственным знаком отличия, в Положении  которого есть условие о том, что данный знак выдается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Например, гражданин Н. имеет общий трудовой стаж 30 лет, из которых 28 лет он работал фельдшером скорой помощи, то есть в сфере здравоохранения. В августе 2017 года он был награжден Благодарностью Министра здравоохранения Российской Федерации.

Правовое положение данной награды определено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Согласно данному приказу Благодарностью Министра здравоохранения Российской Федерации поощряются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, за хороший и добросовестный труд, при наличии стажа работы 3 и более лет.

Исходя из этого, гражданин Н.

, имея фактический стаж в сфере здравоохранения 28 лет, все же не может претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», так как в Положении о Благодарности Министра здравоохранения отсутствует условие о награждении за продолжительную работу не менее 15 лет, а прописано лишь 3 года. С 20 марта 2017 г. единственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, с 01 июля 2016 г. для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются только те ведомственные знаки отличия, в положениях о которых указано, что знак выдается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от    25 июня 2016 г. № 578 федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В настоящий момент федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, разработаны и изданы нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»:

Министерство здравоохранения Российской Федерации	Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации	Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации	Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Почетный знак «За отличие в службе
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	Звание «Мастер связи»
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта Российской Федерации	Почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации	Нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации	Нагрудный знак «Отличник финансовой работы»
Министерство экономического развития Российской Федерации	Почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации	Медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса»
Федеральная служба государственной статистики	Почетное звание «Почетный работник государственной статистики»
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	Нагрудный знак «Почетный работник Роспотребнадзора»
Федеральная антимонопольная служба	Медаль «За отличие в службе» II степени

В федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также в федеральных службах и федеральных агентствах подведомственных этим министерствам, также определены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»:

Министерство внутренних дел Российской Федерации	Нагрудный знак «Почетный сотрудник МВД»; Медаль МВД России «За трудовую доблесть»; Медаль МВД России                                «За безупречную службу в МВД»; Медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени
Министерство обороны Российской Федерации	Медаль «За трудовую доблесть», Медаль «За отличие в военной службе» I, II
Федеральное агентство специального строительства	«Ветеран Спецстроя России»
Министерство юстиции Российской Федерации	Медаль «Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации»
Федеральная служба судебных приставов	Медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов»
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	Почетная грамота ФСБ России; медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II или I степени; медаль ФСБ России «За отличие в труде»
Федеральная служба охраны Российской Федерации	Нагрудный знак «За честь и достоинство в службе Отечеству»; нагрудный знак «25 лет безупречной службы»; медаль «За отличие в военной службе «II или I степени»; медаль «За отличие в труде»
Федеральное архивное агентство	Нагрудный знак «Почетный архивист»

Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ                 «О ветеранах», то есть после 01 июля 2016 года.

Для наград и званий, полученных гражданами до 30 июня 2016 года, в законе предусмотрена сохранная норма, то есть все ведомственные знаки отличия в труде, которые по состоянию на 30 июня 2016 года давали право на присвоение звания «Ветеран труда», остаются действительными.

За гражданами сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии у них трудового (страхового стажа), учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), (например ФГУП «Почта России», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Росгострах», ПАО «Сбербанк»), общественными организациями, (например «Всероссийское общество слепых», Федеративный Союз инвентаризаторов России, Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо»), войсковыми частями, Пенсионным фондом Российской Федерации не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Также не учитываются медали, дипломы, грамоты, именные подарки и иные поощрения за победу или участие в спортивных соревнованиях, различных конкурсах федерального, регионального и местного значения, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звание «Ударник коммунистического труда», награды, учрежденные организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали Выставки достижений народного хозяйства.

Полномочиями учреждать ведомственные знаки отличия наделены только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и должностные лица субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления  не уполномочены учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Награды от имени Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, отраслевых министерств Хабаровского края и других субъектов Российской Федерации (например, награды от имени министерства здравоохранения Хабаровского края, департамента культуры Приморского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерства финансов Республики Саха (Якутия), грамоты и благодарности администрации города Хабаровска, мэра города Хабаровска не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ  «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поэтому в каждом регионе условия присвоения звания «Ветеран труда» и порядок его получения различные.

Награды, учитываемые для присвоения звания «Ветеран труда» в одних регионах, могут не отвечать требованиям, предъявляемым в других регионах Российской Федерации.